整个计划将分为三全部分，在渤海之上寻找数个大型岛屿作为新的海军驻扎基础，建立起中转基地，作为大夏在渤海中建立的支点，以加强海军对渤海中央海域的控制力度，毒二部分，以新的海军基地，辐射周边地域，针对辽东半岛。山东半岛两个半岛进行沿海登陆。并在两个。半岛上建立起沿海海港要塞，第三部分，在建立起对整个渤海的控制后。跨过渤海，进入更为广阔的外海。

当然整个海军发展计划中，还涉及到对渤海上的航线的控制，对海洋贸易的保护，对的方的掠夺等等都结合了起来，可以说这份海洋计划已经初步具备了殖民的影子，海洋不在是被遗弃的土地，而将会纳为大夏疆域的一部分。而夏羽也从这个计划中看到了海军的成长以及巨大的地域意义，对于如今的大夏，扩张已经是不合时宜，连目前吞下的肉都无法消化，在贪婪的扩张，最后的结果很可能会从内部崩溃，而如今渤海周边，虽然也有若干个势力存在，但却没有一个可以与大夏比肩，也就是说，大夏是这片海洋上无冕之王，而海军府也不贪婪，只是占据重要航道上的岛屿作为基地，并从两个半岛上夺取一部分优良港湾，作为驻泊之地。看似只是一个点，但只要等大夏内部消化完毕，就完全可以利用海军府强大的运输能力，快速的占据周边地区，而一旦拿下辽东，山东两个半岛。大夏就控制了半个渤海，对其他沿海的势力，国家造成巨大的影响，而最终的目的，就是占据整个环渤海圈，并向外海扩张。

海军府的这个计划在会议上获得了通过，不过具体的细节还需要完善，不过会议上却同意了海军府扩充的请求，不过在预算方面，却需要与尚书省的户部以及银行进行进一步磋商，最后经过内阁讨论，海军府的这个计划被通过，也意味着陆地上来取积极防御的同时，海洋上却要积极的扩展，一直扮演着配角的海军将成为主角。

大战略方向确定之后。会议上还通过了杨林提出的兵部改革，整编，扩充计划，拟订用三年时间对大夏所辖禁军，各地镇守府，各地城卫军进行全面的整编。扩充，并正式确定军事学院的地位，并提出此番提升的将领，必须要进入大夏士兵学院以及军官学院的进修方可提升军阶，加强兵部的权利，集权中央。

随后会议上，对八府缺失的两府镇守使进行了提名。虽然夏羽是采用商量的方式提出。但谁都知道，提名的将领是板上钉钉的事情，不过夏羽在众将面前开诚布公，也是让众多将领心里少了些隔阂，毕竟兔死狗烹，鸟尽弓藏的事情书写出来可是一本血泪史，而夏羽也用方式来表达自己与将领们的亲近。

东北镇守府任命的是张须坨这名杨林麾下的隋朝名将，张须坨本身就有是沙场老将，熟读兵法，是一员不可多得，可以独当一面的将领，而且在南府公孙康麾下时，也屡立战功，使得北面的杨文被打压在北面，不敢冒头。

西北镇守府任命的则是冉阅，冉闰这个在历史上的冉天王，以杀胡令而闻名天下，传承后代，可以说是永垂不朽的人物，而用冉闰震慑东胡汗国无疑是最好的一个选择。

这样，大夏八大镇守府算是齐备了，东府陈庆之，西府薛仁贵，南府公孙康，北府徐荣。东北镇守府张须坨，东南镇守府程咬金，西北镇守府冉闰，西南镇守府苏定方，八人为八大镇守使，镇守大夏八方边境，官居三品，统御一方军事。

八大镇守府的事情解决后，又确定了新的禁军八卫，左右麒麟卫，左右玄武卫，左右龙武卫，左右羽林卫，其中麒麟卫为宫廷护卫，余下六卫为王城禁军，左麒麟卫指挥使乞木扎，右麒麟卫指挥使赫连博，左玄武卫指挥使罗世信。右玄武卫指挥使韩擒虎，左龙武卫指挥使秦琼。右龙武其指挥使帏德让，左羽林上划忤使赵云，右羽林卫指挥使暂空。调任易中天为指挥副品，曰只整军事宜。

镇守府依旧采取五军常备，余下五军为轮备制度，而禁军八卫则采取三军万人制，也就是说每卫拥有三万兵马，除此外，城卫军也进行扩编，从四十个军扩充到七十个军，以为几年后的扩张做准备。

确定了这些之后，杨林又颁布了新的军中职务品级。其中二品为三部尚书，三品为镇守府指挥使。从三品为下派镇守府参谋，四品为都将，五品参将，六品都指挥使。七品为营指挥使，八品为卫指挥使，九品为队正，每品级还划分三等，并规定了每一个将领的亲兵数量多寡，可以说这一系列的措施，让大夏军备的日益完善。

整个会议进行了三日。一切都有条不紊的进行着，会议结束之后，大夏开始对各府进行重新编制，并颁布新的官阶，任命军中官员，开始了大夏自建军以来最大规模的扩军以及整编。

随后，各军中表现优异的底层官兵以及高级军官陆续被送入大夏士兵学院以及军官学院进行深造。而两所学院的建立犬部分照搬了后世军校的课程以及模式，不过内容却被改成从烽火元年开始，蝶楼对外收集到的各类势力军队对抗，比较有名的战役等等，参谋部情报司的西城良以及自由贸易港内的部分现代军人加入了学院，除此外，象陈庆之等大夏名将也成为学院中的讲师，亲自加入到学院的建设中去。

大夏军事学院从设想到建立，在到如今开设招入学员，历时两年多时间，不过还是登上了历史的舞台，同时也成为大县强盛军事最稳固的基石，而如此同时，大夏海军学院也几乎同时挂牌，不过抡起规模却要小了许多，学院的地点则设在了新自由贸易港。

烽火五年就这样在大扩军。整编，练的过程中度过，由于禁军的大肆扩张，吸取了大批各府之中的精锐，各镇守府都只保留了不到一半的老兵，战斗力可以说下降的厉害，地方兵权一下被削弱了许多，而作为夏羽直属的军权却膨胀了不少。八卫禁军二十四万兵马中，精锐老兵占总数的七成，

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