面对大汉的困境，虽然得到了大汉世家的全力支持，可黄巾军暂时还没有任何被压制下去的苗头。在这种情况下，汉灵帝终于慌了。

再昏庸的皇帝都不希望自己成为亡国之君，汉灵帝如何又能例外？

在大厦有将倾之势时，汉灵帝终于想出了一个不是办法的办法。

汉灵帝先是下令时下放给十三州的刺史们更多的军权、行政权，并允许地方豪强招募私兵部曲，与官兵共同镇压黄巾军。

或许汉灵帝认为如此还不够镇压黄巾，解决危机，而后马上又下了另一条命令。那就是废史立牧，用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓。

当然汉灵帝刘宏此次最惊人的不是这道命令，而是下发这道命令之后的做法。

汉灵帝旨意一下，便是先后封了六位州牧。汉灵帝立刘表为荆州牧，立刘繇为扬州牧，立刘虞为幽州牧，立李阳为并州牧，命令四人调集精兵前往中原平叛，各州只需留下维持各州的少量兵力即可。

随后又封卢植为冀州牧，皇甫嵩为豫州牧，朱儁为豫州刺史，命三人汇合四州援兵后全力解决冀州与中原两处战场的黄巾。

当灵帝旨意下达之后，天下有识之士皆是大吃一惊，李翔亦是也不例外。

汉灵帝这是真的要拼命了，但李翔却又不得不说在必要情况下这确是一个不错的方法，颇有置之死地而后生之意。

汉灵帝连封荆，扬，幽，并四州州牧，说是留下必要少部分兵力维持局面便可，其余精兵派去冀州与中原两处战场，实际上这却是要以四州以赌注，集中兵力在冀州与中原解决黄巾主力。

这是一场豪赌，赢了黄巾被灭，大汉可得喘息之机。但若输了，恐怕大汉关东之地都要输出去了。

而封四州州牧，给予州牧军政大权以及令地方豪强私募部曲恐怕也是为了拖住这四州黄巾，不让他们影响到主战场了吧。

历史上的废史立牧是由汉室宗亲刘焉提出，而这一提议也为未来诸侯割据，大战连连埋下了导火索。

但此次的废史立牧却由汉灵帝自己提出，而这一举措未来不知如何，但面对此时的危机，还真说不定能给大汉赢来一个渡过他的机会。

对此，李翔也只能暗暗想到，果然，人都是被逼出来的。连汉灵帝这样的帝王，都能想出这种大胆的想法。

但汉灵帝这一道旨意却打断了李翔的计划。面对汉灵帝的旨意，这兵要不要出？若出兵的话，要出多少才能既不影响到并州的安全，又能迎合汉灵帝的心思？出兵的话，仗要怎么打，是保存实力还是速战速决？

一时间，因为汉灵帝这一道旨意，无数的问题摆到了李翔面前。